《意見》指出，全球虛擬現實產業(yè)正從起步培育期向快速發(fā)展期邁進，我國面臨同步參與國際技術產業(yè)創(chuàng)新的難得機遇，但也存在關鍵技術和高端產品供給不足、內容與服務較為匱乏、創(chuàng)新支撐體系不健全、應用生態(tài)不完善等問題。

 

　　《意見》對VR產業(yè)定出了發(fā)展目標：

 

　　到2020年，我國虛擬現實產業(yè)鏈條基本健全，在經濟社會重要行業(yè)領域的應用得到深化，建設若干個產業(yè)技術創(chuàng)新中心，核心關鍵技術創(chuàng)新取得顯著突破，打造一批可復制、可推廣、成效顯著的典型示范應用和行業(yè)應用解決方案，創(chuàng)建一批特色突出的虛擬現實產業(yè)創(chuàng)新基地，初步形成技術、產品、服務、應用協同推進的發(fā)展格局。

 

　　到2025年，我國虛擬現實產業(yè)整體實力進入全球前列，掌握虛擬現實關鍵核心專利和標準，形成若干具有較強國際競爭力的虛擬現實骨干企業(yè)，創(chuàng)新能力顯著增強，應用服務供給水平大幅提升，產業(yè)綜合發(fā)展實力實現躍升，虛擬現實應用能力顯著提升，推動經濟社會各領域發(fā)展質量和效益顯著提高。

 

　　關于VR產業(yè)發(fā)展的重點任務，《意見》列出了六項，包括突破關鍵核心技術、豐富產品有效供給、推進重點行業(yè)應用、建設公共服務平臺、構建標準規(guī)范體系和增強安全保障能力等。

 

　　工業(yè)和信息化部關于加快推進虛擬現實產業(yè)發(fā)展的指導意見

 

　　工信部電子﹝2018﹞276號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)組織，有關單位

 

　　虛擬現實(含增強現實、混合現實，簡稱VR)融合應用了多媒體、傳感器、新型顯示、互聯網和人工智能等多領域技術，能夠拓展人類感知能力，改變產品形態(tài)和服務模式，給經濟、科技、文化、軍事、生活等領域帶來深刻影響。全球虛擬現實產業(yè)正從起步培育期向快速發(fā)展期邁進，我國面臨同步參與國際技術產業(yè)創(chuàng)新的難得機遇，但也存在關鍵技術和高端產品供給不足、內容與服務較為匱乏、創(chuàng)新支撐體系不健全、應用生態(tài)不完善等問題。為加快我國虛擬現實產業(yè)發(fā)展，推動虛擬現實應用創(chuàng)新，培育信息產業(yè)新增長點和新動能，現提出以下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　一)指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，把握虛擬現實等新一代信息技術孕育發(fā)展機遇，堅持市場主導、應用牽引、創(chuàng)新驅動、協同發(fā)展，以加強技術產品研發(fā)、豐富內容服務供給為抓手，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建立標準規(guī)范、強化公共服務為支撐，提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式在各領域廣泛應用，推動我國信息產業(yè)高質量發(fā)展，為我國經濟社會發(fā)展提供新動能。

 

　　二)發(fā)展目標

 

　　到2020年，我國虛擬現實產業(yè)鏈條基本健全，在經濟社會重要行業(yè)領域的應用得到深化，建設若干個產業(yè)技術創(chuàng)新中心，核心關鍵技術創(chuàng)新取得顯著突破，打造一批可復制、可推廣、成效顯著的典型示范應用和行業(yè)應用解決方案，創(chuàng)建一批特色突出的虛擬現實產業(yè)創(chuàng)新基地，初步形成技術、產品、服務、應用協同推進的發(fā)展格局。

 

　　到2025年，我國虛擬現實產業(yè)整體實力進入全球前列，掌握虛擬現實關鍵核心專利和標準，形成若干具有較強國際競爭力的虛擬現實骨干企業(yè)，創(chuàng)新能力顯著增強，應用服務供給水平大幅提升，產業(yè)綜合發(fā)展實力實現躍升，虛擬現實應用能力顯著提升，推動經濟社會各領域發(fā)展質量和效益顯著提高。

 

　　二、重點任務

 

　　一)突破關鍵核心技術

 

　　加強產學研用協同合作，推動虛擬現實相關基礎理論、共性技術和應用技術研究。堅持整機帶動、系統牽引，圍繞虛擬現實建模、顯示、傳感、交互等重點環(huán)節(jié)，加強動態(tài)環(huán)境建模、實時三維圖形生成、多元數據處理、實時動作捕捉、實時定位跟蹤、快速渲染處理等關鍵技術攻關，加快虛擬現實視覺圖形處理器(GPU)、物理運算處理器(PPU)、高性能傳感處理器、新型近眼顯示器件等的研發(fā)和產業(yè)化。

 

　　——近眼顯示技術。實現30PPD(每度像素數)單眼角分辨率、100Hz以上刷新率、毫秒級響應時間的新型顯示器件及配套驅動芯片的規(guī)模量產。發(fā)展適人性光學系統，解決因輻合調節(jié)沖突、畫面質量過低等引發(fā)的眩暈感。加速硅基有機發(fā)光二級管(OLEDoS)、微發(fā)光二極管(MicroLED)、光場顯示等微顯示技術的產業(yè)化儲備，推動近眼顯示向高分辨率、低時延、低功耗、廣視角、可變景深、輕薄小型化等方向發(fā)展。

 

　　——感知交互技術。加快六軸及以上GHz慣性傳感器、3D攝像頭等的研發(fā)與產業(yè)化。發(fā)展魯棒性強、毫米級精度的自內向外(inside-out)追蹤定位設備及動作捕捉設備。加快浸入式聲場、語音交互、眼球追蹤、觸覺反饋、表情識別、腦電交互等技術的創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化傳感融合算法，推動感知交互向高精度、自然化、移動化、多通道、低功耗等方向發(fā)展。

 

　　——渲染處理技術。發(fā)展基于視覺特性、頭動交互的渲染優(yōu)化算法，加快高性能GPU配套時延優(yōu)化算法的研發(fā)與產業(yè)化。突破新一代圖形接口、渲染專用硬加速芯片、云端渲染、光場渲染、視網膜渲染等關鍵技術，推動渲染處理技術向高畫質、低時延、低功耗方向發(fā)展。

 

　　——內容制作技術。發(fā)展全視角12K分辨率、60幀/秒幀率、高動態(tài)范圍(HDR)、多攝像機同步與單獨曝光、無線實時預覽等影像捕捉技術，重點突破高質量全景三維實時拼接算法，實現開發(fā)引擎、軟件、外設與頭顯平臺間的通用性和一致性。

 

　　二)豐富產品有效供給

 

　　面向信息消費升級需求和行業(yè)領域應用需求，加快虛擬現實整機設備、感知交互設備、內容采集制作設備、開發(fā)工具軟件、行業(yè)解決方案、分發(fā)平臺的研發(fā)及產業(yè)化，豐富虛擬現實產品的有效供給。

 

　　——整機設備。發(fā)展低成本、高性能、符合人眼生理特性的主機式、手機式、一體機式、車載式、洞穴式、隱形眼鏡式等形態(tài)的虛擬現實整機設備。研發(fā)面向制造、教育、文化、健康、商貿等重點行業(yè)領域及特定應用場景的虛擬現實行業(yè)終端設備。

 

　　——感知交互設備。研發(fā)自內向外(inside-out)追蹤定位裝置、高性能3D攝像頭以及高精度交互手柄、數據手套、眼球追蹤裝置、數據衣、力反饋設備、腦機接口等感知交互設備。

 

　　——內容采集制作設備。加快動作捕捉、全景相機、浸入式聲場采集設備、三維掃描儀等內容采集制作設備的研發(fā)和產業(yè)化，滿足電影、電視、網絡媒體、自媒體等不同應用層級內容制作需求。

 

　　——開發(fā)工具軟件。發(fā)展虛擬現實整機操作系統、三維開發(fā)引擎、內容制作軟件，以及感知交互、渲染處理等開發(fā)工具軟件，提升虛擬現實軟硬件產品系統集成與融合創(chuàng)新能力。

 

　　——行業(yè)解決方案。發(fā)展面向重點行業(yè)領域典型應用的虛擬研發(fā)設計、虛擬裝配制造、虛擬檢測維修、虛擬培訓、虛擬貨品展示等集成解決方案。

 

　　——分發(fā)平臺。發(fā)展端云協同的虛擬現實網絡分發(fā)和應用服務聚合平臺(CloudVR)，推動建立高效、安全的虛擬現實內容與應用支付平臺及分發(fā)渠道。

 

　　三)推進重點行業(yè)應用

 

　　引導和支持“VR+”發(fā)展，推動虛擬現實技術產品在制造、教育、文化、健康、商貿等行業(yè)領域的應用，創(chuàng)新融合發(fā)展路徑，培育新模式、新業(yè)態(tài)，拓展虛擬現實應用空間。

 

　　——VR+制造。推進虛擬現實技術在制造業(yè)研發(fā)設計、檢測維護、操作培訓、流程管理、營銷展示等環(huán)節(jié)的應用，提升制造企業(yè)輔助設計能力和制造服務化水平。推進虛擬現實技術與制造業(yè)數據采集與分析系統的融合，實現生產現場數據的可視化管理，提高制造執(zhí)行、過程控制的精確化程度，推動協同制造、遠程協作等新型制造模式發(fā)展。構建工業(yè)大數據、工業(yè)互聯網和虛擬現實相結合的智能服務平臺，提升制造業(yè)融合創(chuàng)新能力。面向汽車、鋼鐵、高端裝備制造等重點行業(yè)，推進虛擬現實技術在數字化車間和智能車間的應用。

 

　　——VR+教育。推進虛擬現實技術在高等教育、職業(yè)教育等領域和物理、化學、生物、地理等實驗性、演示性課程中的應用，構建虛擬教室、虛擬實驗室等教育教學環(huán)境，發(fā)展虛擬備課、虛擬授課、虛擬考試等教育教學新方法，促進以學習者為中心的個性化學習，推動教、學模式轉型。打造虛擬實訓基地，持續(xù)豐富培訓內容，提高專業(yè)技能訓練水平，滿足各領域專業(yè)技術人才培訓需求。促進虛擬現實教育資源開發(fā)，實現規(guī)模化示范應用，推動科普、培訓、教學、科研的融合發(fā)展。

 

　　——VR+文化。在文化、旅游和文物保護等領域，豐富融合虛擬現實體驗的內容供應，推動現有數字內容向虛擬現實內容的移植，滿足人民群眾文化消費升級需求。發(fā)展虛擬現實影視作品和直播內容，鼓勵視頻平臺打造虛擬現實專區(qū)，提供虛擬現實視頻點播、演唱會、體育賽事、新聞事件直播等服務。打造虛擬電影院、虛擬音樂廳，提供多感官體驗模式，提升用戶體驗。建設虛擬現實主題樂園、虛擬現實行業(yè)體驗館等，創(chuàng)新文化傳播方式。推動虛擬現實在文物古跡復原、文物和藝術品展示、雕塑和立體繪畫等文化藝術領域應用，創(chuàng)新藝術創(chuàng)作和表現形式。

 

　　——VR+健康。加快虛擬現實技術在醫(yī)療教學訓練與模擬演練、手術規(guī)劃與導航等環(huán)節(jié)的應用，推動提高醫(yī)療服務智能化水平。推動虛擬現實技術在心理輔導、康復護理等環(huán)節(jié)的應用，探索虛擬現實技術對現有診療手段的補充完善，發(fā)展虛擬現實居家養(yǎng)老、在線診療、虛擬探視服務，提高遠程醫(yī)療水平。

 

　　——VR+商貿。順應電子商務、家裝設計、商業(yè)展示等領域場景式購物趨勢，發(fā)展和應用專業(yè)化虛擬現實展示系統，提供個性化、定制化的地產、家居、家電、室內裝修和服飾等虛擬設計、體驗與交易平臺，發(fā)展虛擬現實購物系統，創(chuàng)新商業(yè)推廣和購物體驗模式。

 

　　四)建設公共服務平臺

 

　　依托行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織和金融機構等其他第三方機構，面向虛擬現實產業(yè)發(fā)展需要，建設和運營產業(yè)公共服務平臺，提供技術攻關、資金支持、成果轉化、測試推廣、信息交流、創(chuàng)新孵化等服務，推動構建集規(guī)模化創(chuàng)新、投資、孵化和經營為一體的虛擬現實生態(tài)系統，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

　　——共性技術創(chuàng)新服務。圍繞虛擬現實產業(yè)技術創(chuàng)新需求，以基礎研究和共性關鍵技術研發(fā)支撐為重點，集聚骨干企業(yè)、知名高校院所及虛擬現實領域專業(yè)實驗室、研究院、研發(fā)中心、技術中心、工程中心等創(chuàng)新機構資源，共同推進虛擬現實共性技術創(chuàng)新。指導和幫助企業(yè)、專業(yè)機構申報國內、國際專利，及時形成知識產權。探索建立虛擬現實科技成果轉化和激勵機制，推動跨行業(yè)、跨部門、跨地域的成果轉化。

 

　　——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，提供開放式、低成本、便利化的全要素綜合服務，推動虛擬現實創(chuàng)新資源共建共享，提供虛擬現實研發(fā)資源。支持各類企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體面向虛擬現實領域打造專業(yè)化、全流程覆蓋的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新團隊提供創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新資金、輔助技術、法律幫扶、教育培訓等服務。

 

　　——行業(yè)交流對接服務。集聚行業(yè)組織和第三方機構服務資源，建立虛擬現實產業(yè)信息交流與合作對接公共服務體系，提供虛擬現實產業(yè)咨詢培訓、項目對接、應用促進、技術交易、成果轉化、知識產權、會展商務、融資租賃、人力資源、行業(yè)研究等服務，促進產業(yè)信息共享，推動產業(yè)生態(tài)發(fā)展。

 

　　五)構建標準規(guī)范體系

 

　　發(fā)揮標準對產業(yè)的引導支撐作用，建立產學研用協同機制，健全虛擬現實標準和評價體系。加強標準體系頂層設計，著力做好基礎性、公益性、關鍵性技術和產品的國家/行業(yè)標準制修訂工作，有效支撐和服務產業(yè)發(fā)展。著力推動標準國際化工作，加快我國國際標準化進程。

 

　　——建立標準規(guī)范體系。研究確定虛擬現實綜合標準化頂層設計，構建虛擬現實領域標準化體系，提出標準化路徑和時間表。鼓勵發(fā)展具有引領促進作用的團體標準，完善團體標準轉化機制，形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發(fā)展、協調配套的新型標準體系機制。積極引導和支持國內企業(yè)、科研機構、高等院校參與國際標準制定。

 

　　——加快重點標準研制。加大基礎類、安全類、應用類等標準制定力度，規(guī)范接口數據、程序接口、互聯互通等標準，推進不同產品和應用系統間互換互認。制定符合人體視覺、聽覺習慣和滿足生理、心理健康要求的虛擬現實產品安全和健康等標準，提高虛擬現實產品基本安全保障能力。完善制定根據兒童、青少年、成人、特殊人群等不同受眾人群劃分的內容分級標準體系。

 

　　——開展檢測認證工作。研究建立虛擬現實產品檢驗檢測與評估機制，構建涵蓋虛擬現實技術、產品、服務等方面的測試評估體系，支持第三方機構開展虛擬現實重點標準宣貫和產品質量評估測試工作。組織開展對市場主流虛擬現實產品的標準符合性測試，發(fā)布質量分析報告。

 

　　六)增強安全保障能力

 

　　強化虛擬現實系統平臺安全防護能力建設。研究針對虛擬現實的攻擊監(jiān)測及防御技術，推動針對虛擬現實重點產品的安全風險監(jiān)測預警能力建設，加強安全威脅信息共享，及時發(fā)布虛擬現實安全漏洞風險和預警信息，推動政府、行業(yè)、企業(yè)間的虛擬現實安全信息共享和協同聯動。

 

　　加強虛擬現實領域重要數據和個人信息保護。落實數據安全和用戶個人信息保護規(guī)定等政策文件要求，針對虛擬現實產業(yè)技術及產品特點，指導企業(yè)規(guī)范對用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為，提升企業(yè)在開展虛擬現實業(yè)務過程中對用戶個人信息的保護水平。

 

　　三、推進措施

 

　　一)加大政策支持力度。緊密結合國家相關產業(yè)政策，利用現有渠道，創(chuàng)新支持方式，重點支持虛擬現實技術研發(fā)和產業(yè)化。加強對產業(yè)發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測和發(fā)展形勢研判。鼓勵金融機構開展符合虛擬現實產業(yè)特點的融資業(yè)務和信用保險業(yè)務，進一步拓寬產業(yè)融資渠道。

 

　　二)發(fā)揮地方政府作用。加強對地方工作的指導協調，引導地方結合實際出臺配套政策和具體落實措施，支持地方建設產業(yè)發(fā)展公共服務平臺，開展地區(qū)間交流合作。各地要加大投入力度，集中力量突破關鍵核心技術，豐富產品供給，在民生、公益項目中積極選用虛擬現實產品和解決方案。

 

　　三)推進示范應用推廣。鼓勵重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)，瞄準特色應用需求，加快虛擬現實應用技術和行業(yè)解決方案應用。支持地方、企業(yè)組織實施虛擬現實應用項目，探索形成可推廣、可復制的應用模式和商業(yè)模式，及時總結優(yōu)秀案例和發(fā)展經驗向全國推廣。

 

　　四)建設產業(yè)發(fā)展基地。支持有條件的地方建設虛擬現實產業(yè)發(fā)展基地，引導虛擬現實企業(yè)向基地集聚。組織開展虛擬現實產業(yè)特色基地認定工作，引導差異化的建設方向。統籌布局虛擬現實產業(yè)載體、創(chuàng)新中心建設，形成網絡化、協同化發(fā)展促進體系。

 

　　五)加強產業(yè)品牌打造。加大對優(yōu)秀虛擬現實企業(yè)、產品、服務、平臺、應用案例的總結宣傳力度，提高我國虛擬現實品牌的知名度。加強對優(yōu)秀產業(yè)發(fā)展基地、行業(yè)組織的推廣，激發(fā)各界推動產業(yè)發(fā)展的積極性。

 

　　六)加強專業(yè)人才培養(yǎng)。依托國家重大人才工程，實施優(yōu)秀人才引進計劃，加快引進一批高端、復合型虛擬現實人才。依照產業(yè)發(fā)展需求進行課程體系設置改革試點。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，共建實訓基地，積極開展互動式人才培養(yǎng)。健全虛擬現實人才使用、評價和激勵措施，推動完善從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才生態(tài)結構。

 

　　七)促進行業(yè)組織發(fā)展。支持產業(yè)聯盟、研究機構等行業(yè)組織的創(chuàng)新發(fā)展，打造產業(yè)發(fā)展促進平臺，在技術攻關、標準制定、人才對接、應用推廣、投資促進、品牌宣傳和國際合作等方面發(fā)揮組織協同作用。支持行業(yè)組織開展虛擬現實相關創(chuàng)新促進活動、展示體驗活動以及應用推進活動。

 

　　八)推動國際交流合作。加強虛擬現實領域國際交流合作，推進技術、人才、資金等資源互動，提升全球資源聚合能力，加快提升研發(fā)創(chuàng)新能力。支持虛擬現實企業(yè)加大海外市場拓展力度，建立以專業(yè)化、市場化為導向的海外市場服務體系，提高產業(yè)國際化發(fā)展能力。

 

　　工業(yè)和信息化部

 

　　2019年12月21日